LA ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS (ONU)
«Nació» el 24 de octubre de 1945, en San Francisco (EEUU), consecutivamente a la terminación de la segunda guerra mundial. Su creación se ratifica con la Carta de las Naciones Unidas por parte de los representantes de 50 estados. No obstante, el proyecto de <Naciones Unidas> se venía gestando desde años atrás, previo a la sesión de ratificación de la carta, esta organización se había concentrado en junio del mismo año en San Francisco para la aprobación del texto de la misma. Actualmente, la ONU cuenta con 193 países miembros. En un inicio efectúa acciones de promoción, pero rápidamente adquiere funciones de prevención y protección. Su misión es la de <mantener la paz y la seguridad internacional y fomentar la cooperación entre los estados>.
Desde su creación las Organización ha tenido que trabajar rápidamente para solucionar las situaciones administrativas que dejaría la segunda guerra mundial y los conflictos posteriores en Europa, Asia y EE UU. Entre ellas la de definir un código legal que diera solución a la cuestión penal de los nazis (Juicios de Núremberg) e impidiera la impunidad de estos hechos; la de definir unos derechos fundamentales básicos a los seres humanos (DUDH); definir un régimen legal para la protección de los casi 40 millones de refugiados (1951, 1967) que dejo la guerra; establecer obligaciones legales contra la tortura, tratos y penas crueles, inhumanas o degradantes; la protección especial de grupos vulnerables: los derechos del niño (1959-1989), apátridas (1954, 1961), los reclusos (1961), la mujer (1978), las minorías (1992), personas con discapacidad (2006), los pueblos indígenas (2007).
ÓRGANOS
Sus principales órganos son la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y Social, el Consejo de Administración Fiduciaria, la Corte Internacional de Justicia y la Secretaría General.
a) La Asamblea General es el órgano representante, normativo y deliberativo de la ONU, funge como foro en el que participan con derecho a voz y voto (con restricciones a quienes incumplan en más de 2 años con la financiación) los representantes de todos los Estados miembros. Estos se reúnen cada año, en septiembre, durante la sesión anual, que tiene lugar en el Salón de la Asamblea General en Nueva York y extraordinariamente cuando fuere convocada por el secretario general, a pedido del Consejo de Seguridad, o por la voluntad de la mayoría de los Estados miembros. Sus resoluciones, aunque sólo tienen carácter recomendatorio, deben ser adoptadas por el voto de las dos terceras partes de los países votantes, cuando se refieren a asuntos importantes, o por mayoría absoluta de ellos en los demás casos. Cada año, se elige a un presidente, que ejerce el cargo durante un año.
b) El Consejo de Seguridad . Es el órgano político de la entidad; tiene la responsabilidad primordial de i- Mantener la paz y la seguridad internacional; ii- Recomendar nuevos miembros; iii- Elegir a los magistrados de la corte internacional de justicia; iv- Determinar los actos que puedan ocasionar conflictos internacionales; v- Recomendar medidas; vi- Presentar informes. (art 25).
Está integrado por 15 miembros de los cinco miembros permanentes; Estados Unidos, Rusia, China, Reino Unido y Francia; y por diez no permanentes, nombrados por la Asamblea General, que se turnan en su representación y que responden a una distribución geográfica equitativa. Sus decisiones, cuando se refieren a asuntos de procedimiento, deben tomarse por el voto favorable de al menos nueve de sus miembros, pero en todas las demás cuestiones requieren, además, el voto conforme de los cinco miembros permanentes. Lo cual significa que no hay aprobación posible si no concurren los votos afirmativos de los miembros permanentes. Este es el tan discutido “veto del Consejo de Seguridad”. Éste es el único órgano de la ONU cuyas decisiones los Estados Miembros, conforme a la Carta, están obligados a cumplir. Puede imponer embargos o sanciones económicas, o autorizar el uso de la fuerza para hacer cumplir los mandatos.
Sin embargo, según una costumbre que se ha impuesto en los últimos años, las abstenciones de los grandes países en las votaciones del Consejo no invalidan la aprobación de las resoluciones si éstas cuentan con el apoyo de los nueve votos que necesitan para salir adelante. Se ha producido aquí una reforma “no escrita” de la Carta. No se requieren ya los cinco votos “afirmativos” de los miembros permanentes como condición para que se apruebe una resolución, si uno o más de ellos se abstienen de votar. De otro lado, a partir de la última reforma de ella, que elevó de 11 a 15 el número de miembros del Consejo de Seguridad, se puede decir que los demás países que integran el organismo tienen también el derecho de veto en la medida en que los “cinco grandes” necesitan de ellos para completar los nueve votos.
En los casos de amenazas contra la paz, quebrantamiento de ella o actos de agresión en cualquier parte del mundo, el Consejo de Seguridad podrá acudir a medidas militares a fin de conjurar la situación, para lo cual dispondrá la ejecución de operaciones aéreas, navales o terrestres. Los países miembros están obligados a poner a disposición del organismo los contingentes armados que éste solicite, con arreglo a convenios especiales celebrados entre ellos.
Desde que terminó la guerra fría en 1989, ha sido posible desbloquear la capacidad de acción del Consejo de Seguridad, que permaneció paralizado por 44 años a causa de la interposición del veto de los miembros permanentes, y hacer uso de las atribuciones políticas y militares que le confiere la Carta. En los últimos años el Consejo ha enviado contingentes militares —los denominados “cascos azules” a Irak, Somalia, Bosnia, Ruanda y Haití para hacer frente a conflictos armados internos que quebrantaron la paz y vulneraron atrozmente los derechos humanos de la población civil.
c) La Corte Internacional de Justicia Creada en 1945, es el principal órgano judicial de las Naciones Unidas está encargada de resolver las disputas legales presentadas ante ella por los distintos Estados. También emite opiniones consultivas sobre cuestiones que pueden someterle órganos o instituciones especializadas de la ONU, su sede está en la ciudad de La Haya, Países Bajos. Se rige por un estatuto especial. Está integrada por 15 magistrados independientes elegidos para un período de nueve años, sin tener en cuenta su nacionalidad, por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, de una nómina de candidatos altamente calificados. Cada 3 años se escoge un presidente y vicepresidente, y cada 7 años un secretario que desempeña acciones en material judicial, diplomática y administrativa.
Su competencia se extiende a todos los litigios que los Estados sometan a su consideración y todos los asuntos especiales previstos en la Carta de las Naciones Unidas o en tratados y convenciones internacionales. La Corte debe fallar sobre ellos conforme al Derecho Internacional. Sólo los Estados pueden ser partes en las controversias que se diluciden ante ella.
d) El Consejo Económico y Social Sus funciones son primordialmente las de formular recomendaciones a la Asamblea General sobre asuntos económicos, culturales, sociales, educativos, medioambientales y sanitarios, está integrado por 54 miembros elegidos por la Asamblea General para un período de tres años. Este organismo se renueva parcialmente todos los años en un tercio de sus integrantes, convocar conferencias internacionales especializadas sobre estos temas, patrocinar la suscripción de convenciones sobre ellos y promover la cooperación económica y social entre los Estados. Establecerá comisiones de orden económico y social y para la promoción de los derechos humanos, podrá hacer o iniciar estudios e informes con respecto a asuntos internacionales de carácter económico, social, cultural, educativo y sanitario, y otros asuntos conexos.
e) El Consejo de Administración Fiduciaria (Suspendido desde 1994) es el organismo especializado en la administración y vigilancia de los llamados territorios fideicometidos, que fueron colocados bajo un régimen de tutela de las Naciones Unidas después de la última guerra mundial que, hasta ese momento, tales territorios fueron colonias de las potencias vencidas. La misión de este organismo fue la de promover el adelanto político, económico, social y educativo de sus habitantes y prepararlos para que alcancen su independencia nacional y el ejercicio de la plenitud del gobierno propio.
Este Consejo estuvo integrado por los Estados que administraban territorios fideicometidos, por los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad y por un número de delegados elegidos por la Asamblea General de modo tal que el organismo se compusiera, por partes iguales, de Estados administradores de territorios y de no administradores. A partir de 1960 se inició un proceso masivo de descolonización de los territorios coloniales de África, que dio lugar a la formación de numerosos nuevos Estados, que pidieron su ingreso y fueron admitidos como miembros de las Naciones Unidas.
f) La Secretaría General es el órgano administrativo permanente de la Organización Mundial. Está a cargo de un secretario general designado por la Asamblea General, a recomendación del Consejo de Seguridad. El secretario general es el cargo más alto de la organización, es la imagen y el portavoz de cada una de los órganos, los ideales y los principios. En el cumplimiento de sus funciones no solicitará ni recibirá instrucciones de gobierno ni autoridad ajena a la Organización, además podrá llamar la atención del Consejo de Seguridad hacia cualquier asunto que en su opinión pueda poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
FUNCIONAMIENTO
a) Presupuesto: El presupuesto ordinario de la Organización Mundial está financiado por los Estados Unidos de América en un 25%, Japón 17,98%, Alemania 9,63%, Francia 6,49%, Italia 5,39%, Inglaterra 5,07%, Rusia 2,87% y los demás miembros en cantidades menores.
b) Miembros de la ONU
• Originarios: 51 estados
• Admitidos: cualquier país puede ser parte de la ONU, siempre que sea amante de la paz, aceptar las obligaciones de la carta, estar capacitado para cumplir las obligaciones.
La admisión y eliminación de la ONU se da mediante asamblea general por recomendación del consejo de seguridad.
PRINCIPIOS GENERALES
Los principios básicos de la Carta de las Naciones Unidas, que pretenden ser una opinio iuris generalis, (deber jurídico), son los siguientes:
a) el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional
b) el fomento de las relaciones de amistad entre los Estados
c) la igualdad soberana de ellos no obstantes sus diferencias cuantitativas
d) el principio de la libre determinación de los pueblos
e) la cooperación internacional en el campo económico y cultural
f) la solución pacífica de las controversias internacionales
g) la abstención de los Estados de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la independencia o la integridad territorial de otro Estado
h) la no intervención en los asuntos de jurisdicción interna de los Estados.
PROGRAMAS Y FONDOS
a) El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) : está presente en unos 170 países y territorios, en los que trabaja para erradicar la pobreza, reducir las desigualdades y fomentar la resiliencia, de manera que los países mantengan el progreso alcanzado. El PNUD trabaja para fortalecer los nuevos marcos para el desarrollo, la reducción del riesgo de desastres y el cambio climático, poner fin a la pobreza, proteger el planeta y asegurar la paz y la prosperidad para todas las personas. También administra el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización (FNUDC), que ayuda al crecimiento económico de los países en desarrollo complementando sus fuentes existentes de asistencia en capital mediante subvenciones y préstamos; y el programa de Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU)
Las áreas principales de trabajo, son:
• Desarrollo sostenible
• Gobernabilidad democrática y mantenimiento de la paz
• Clima y resiliencia a los desastres
Enfoques del trabajo del PNUD:
• Mantener a las personas al margen de la POBREZA
• GOBERNANZA para sociedades pacíficas, justas e inclusivas
• Prevención de crisis y aumento de la RESILIENCIA
• MEDIO AMBIENTE: soluciones para el desarrollo basadas en la naturaleza
• ENERGÍA limpia y asequible
• Igualdad de GÉNERO y empoderamiento de las mujeres
b) Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos (ONU-Hábitat) : trabaja en más de 90 países para promover un cambio transformador en las ciudades y los asentamientos humanos a través del conocimiento, el asesoramiento sobre políticas, la asistencia técnica y la acción colaborativa. Tiene el mandato de promover pueblos y ciudades social y ambientalmente sostenibles con el objetivo de proporcionar una vivienda adecuada para todos. trabaja con socios para construir ciudades y comunidades inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles. ONU-Hábitat promueve la urbanización como una fuerza transformadora positiva para las personas y las comunidades, que reduce la desigualdad, la discriminación y la pobreza.
c) Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) : fundado en 1972, es la autoridad ambiental líder en el mundo. Establece la agenda ambiental a nivel global, promueve la implementación coherente de la dimensión ambiental del desarrollo sostenible en el sistema de las Naciones Unidas y actúa como firme defensor del medio ambiente. Su misión es proporcionar liderazgo y alentar el trabajo conjunto en el cuidado del medio ambiente, inspirando, informando y capacitando a las naciones y a los pueblos a mejorar su calidad de vida sin comprometer la de las futuras generaciones. La organización tiene su sede principal en Nairobi, Kenia, y trabaja a través de divisiones, de oficinas regionales.
Posee 7 áreas temáticas de trabajo:
• cambio climático
• desastres y conflictos
• manejo de ecosistemas
• gobernanza ambiental
• productos químicos y desechos
• eficiencia de recursos
• medio ambiente bajo revisión.
d) El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) : su misión es promover la protección de los derechos del niño, ayudar a satisfacer sus necesidades básicas y de aumentar las oportunidades que se les ofrecen para que alcancen plenamente sus potencialidades. trabaja en 190 países y territorios para salvar las vidas de los niños, para defender sus derechos y ayudarles a desarrollar su máximo potencial, desde la primera infancia hasta la adolescencia. UNICEF se guía por lo dispuesto en la Convención sobre los Derechos del Niño una ley internacional que se ha convertido en el acuerdo de derechos humanos más ampliamente ratificado de la historia
e) Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) Creada en 1969, es el organismo de las Naciones Unidas encargado de la salud sexual y reproductiva. Su misión es velar porque todos los embarazos sean deseados y los partos sean seguros. El UNFPA se centra en la salud sexual y reproductiva especialmente de las mujeres jóvenes y adolescentes, brindando acceso fiable a mas de 20 millones de mujeres de anticonceptivos modernos y productos para un parto seguro, formando trabajadores sanitarios para ayudar a garantizar que al menos el 90 % de todos los partos sean supervisados por personal capacitado, promoviendo el abandono de la práctica de la mutilación genital femenina, ejerciendo campañas de prevención de los embarazos entre adolescentes, realizando esfuerzos para poner fin al matrimonio infantil.
f) Programa Mundial de Alimentos (PMA) : Fundada en 1961, es el organismo de las naciones unidas que promueve la seguridad alimentaria. Su misión es terminar con el hambre en el planeta, apoya el desarrollo económico y social de los países necesitados a través de la asistencia alimentaria, es actualmente el programa de ayuda más grande de UN asistiendo a 97 millones de personas al año, ha sido galardonada con el premio nobel de paz en el 2020. Brinda asistencia alimentaria a las víctimas de guerras, conflictos civiles, sequías, inundaciones, terremotos, huracanes, pérdidas de cosecha y desastres naturales. Cuando la emergencia termina, el WFP ayuda a las comunidades a reconstruir sus vidas y los medios de sustento afectados.
AGENCIAS ESPECIALIZADAS
a) La Organización Mundial del Turismo (OMT): (1975) Es la agencia encargada de la promoción del turismo responsable, sostenible y universalmente accesible. La OMT promueve el turismo como motor de crecimiento económico, desarrollo inclusivo y sostenibilidad ambiental.
b) La Organización Mundial de la Salud (OMS): (1948) Es la autoridad directiva y coordinadora en asuntos de sanidad internacional en el sistema de las Naciones Unidas, ayuda a los países a velar por que sus ciudadanos dispongan de servicios de salud integrados y centrados en la persona, equitativos y a un precio asequible, su prioridad es la cobertura sanitaria universal.
c) La Organización Internacional del Trabajo (OIT): (1919) Los objetivos principales de la OIT son promover los derechos laborales, fomentar oportunidades de trabajo decente, mejorar la protección social y fortalecer el diálogo al abordar los temas relacionados con el trabajo. Tiene una forma tripartita que reúne a gobiernos, empleadores y trabajadores, que ayuda a establecer las normas del trabajo, formular políticas y elaborar programas promoviendo el trabajo decente de todos, mujeres y hombres.
d) El Fondo Monetario Internacional (FMI): (1944) Promueve la estabilidad financiera internacional y la cooperación monetaria. También facilita el comercio internacional, promueve el empleo y el crecimiento económico sostenible y ayuda a reducir la pobreza mundial. El FMI se rige y rinde cuentas a sus 190 países miembros.
e) Banco Mundial: (1944) Es una de las fuentes más importantes de financiamiento y conocimiento para los países en desarrollo, está integrado por cinco instituciones que se han comprometido a reducir la pobreza, aumentar la prosperidad compartida y promover el desarrollo sostenible.
f) La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO): (1945) Busca establecer la paz mediante la cooperación internacional en materia de educación, ciencia y cultura. Preserva el patrimonio mundial de 167 países. Refuerza los vínculos entre las naciones promoviendo el patrimonio cultural y la igualdad de todas las culturas. apoya programas y políticas científicas que son plataformas para el desarrollo y la cooperación. defiende la libertad de expresión, un derecho fundamental y una condición esencial para la democracia y el desarrollo. Como laboratorio de ideas ayuda a los países a adoptar normas internacionales y gestiona programas que promueven la libre circulación de las ideas y el intercambio de conocimientos
g) La oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR): (1950) se crea con el propósito de salvaguardar los derechos y el bienestar de las personas que se han visto obligadas a huir a causa de las guerras y los desplazamientos forzosos. Trabaja para asegurar que todas las personas tengan el derecho a solicitar asilo y encontrar un refugio seguro en otro país.
h) ONU Mujeres: (2010) ONU Mujeres es la organización de las Naciones Unidas dedicada a promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres. Como defensora mundial de mujeres y niñas, ONU Mujeres fue establecida para acelerar el progreso que conllevará a mejorar las condiciones de vida de las mujeres y para responder a las necesidades que enfrentan en el mundo.